Стратегічне планування сталого розвитку міст/районів

Відповідно до методології стратегічного планування, яку застосовує Волинський ресурсний центр, до роботи над Стратегією залучені представники різних структур місцевої громади:

• Депутати міської ради
• Представники виконавчих органів міської ради
• Представники місцевих органів державної влади
• Науковці (політологи, соціологи)
• Представники ЗМІ
• Представники політичних партій
• Члени громадських організацій
• Активні громадяни
• Представники місцевих комерційних структур
• Представники закладів культури, медицини, освіти
• Представники комунальної сфери
• Представники релігійних конфесій
• Студентська молодь

У процесі роботи представники громади усвідомлюють основоположний принцип сталого розвитку, який полягає у тому, що розвивати місто/район слід у трьох напрямках одночасно:

• економіка;
• соціальна сфера;
• система охорони довкілля.

Досвід розробки стратегічних планів Волинський ресурсний центр перейняв від польських колег – проекту Umbrella (в рамках фінансування від Програми розвитку ООН).

У громаді завжди існує конкуренція за місцеві ресурси. Можна навести безліч прикладів, як підприємства конкурують за вигідне замовлення, кращі земельні ділянки, більшу кількість покупців; політичні, або ж релігійні громади – за більшу кількість прихильників; громадські організації – за приміщення. За гроші ж конкурують всі. Щоб конкурентна боротьба велася чесними методами, варто створити рівні можливості всім зацікавленим сторонам. Допомогти в цьому може стратегічний план сталого розвитку.

Громади конкурують між собою за зовнішні ресурси. Це боротьба за державні дотації, якими можна поповнити місцевий бюджет; за інвестора, який може підняти місцеву економіку, вирішуючи проблему безробіття та наповнюючи скарбницю податками; за міжнародний фонд, який надасть грант на вирішення невеликої місцевої проблеми. А допомогти в цій конкурентній боротьбі доможе якісно складена Стратегія.

Згуртованість громади сприяє місцевому розвитку. Якщо правильно організувати процес, мобілізувавши місцеві ресурси, це зменшить залежність від зовнішнього оточення. Але досягнути такої співпраці між структурними підрозділами міста можливо за умови їх залучення до спільного планування дій.

Крім того, наявність стратегічного плану завжди вважалася ознакою професійності роботи будь-якої організації, а тим більше органу місцевого самоврядування, підкреслюючи фаховість та піднімаючи його імідж.

Особливість підходу до Стратегічного планування, який застосовує Волинський ресурсний центр, у тому, що Стратегічний план розробляється за безпосередньої участі мешканців місцевої громади.

Система розробки комплексного звіту про стан громади та стратегічного плану сталого розвитку є наступною:

Яка процедура затвердження Стратегії?

Варто обговорити розроблений документ з громадою, доклавши всіх зусиль, щоб із напрацюваннями ознайомилися якнайширші верстви населення. Тут можна використовувати:

• обговорення в трудових колективах;
• публікації в місцевій пресі;
• “день відкритих дверей”;
• обговорення на радіо та телебаченні;
• створення інформаційних стендів;
• друк листівок і т. ін.

На завершення слід провести громадські слухання, за результатами яких внести корективи в документ Стратегії.

Наступний етап – затвердження стратегічного плану сталого розвитку рішенням сесії місцевої ради. Затверджений стратегічний план після цього стає керівництвом до дії. Затвердження стратегічного плану передбачає, зокрема, здійснення таких кроків:

• внесення необхідних змін до генеральних планів, фінансових планів, планів капіталовкладень і т.ін.;
• включення компонентів стратегічного плану до показників роботи відділів і управлінь виконкому;
• впровадження процедур і методів моніторингу та оцінки ходу виконання Стратегії;
• забезпечення зворотного зв’язку між керівництвом місцевого самоврядування та групою зацікавлених сторін щодо здійснення Стратегії;
• визначення будь-яких потреб у сфері кадрового та технічного забезпечення і фінансування, що обумовлюють здійснення Плану.

Згідно існуючої в Україні практики роботи зі стратегічними планами, місцева рада повинна прийняти “План роботи ради з розробки нормативної бази для виконання стратегічного плану”, а виконком – затвердити “План заходів виконавчого комітету з виконання стратегічного плану”. Хоча стратегічний план в цілому не є нормативним актом, але названі документи мають нормативний характер.

Не менш важливим є також узгодження строків виконання етапів стратегічного плану з бюджетним роком, щоб фінансування було вчасно включено до бюджету.

Розроблений стратегічний план як цілісний документ найчастіше існує:

• у повному об’ємі (для спеціалізованих управлінь та робочої групи, яка періодично вноситиме корективи);
• у скороченому вигляді (для ознайомлення працівникам виконавчих структур місцевої ради, керівників підприємств, установ та організацій; розміщення на веб-сайті);
• презентаційний (для видання буклетів, виготовлення стендів і т.п.).

І насамкінець – не потрібно вважати стратегічний план “законсервованим” документом. Життя щоденно вносить якісь корективи в умови функціонування громади, створює нові можливості та загрози. Тому до елементів стратегічного плану потрібно вносити зміни. Найбільш поширеною є практика внесення змін до стратегії один раз на рік.

Оновлено: 2.06.2008 p. 18:10